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上海出台人大“20条”有哪些干货

2019/9/16 17:06:49

上海出台人大“20条”有哪些干货

 

5年一次的市委人大工作会议,今天上午在上海展览中心友谊会堂举行。会议的一大重头戏,是一份市委关于推动人大工作与时俱进充分发挥人大作用的若干意见的发布。这份文件分为6部分共20条。拿到这20条,400多名与会者的共同感受是,“干货很多!”

 

干货之一是,市和区县人大常委会组成人员的驻会比例将逐步增加。徐汇区人大常委会主任陈高宏告诉《上海观察》,徐汇区人大现有27个常委,其中11个专职常委,其他都是兼职常委,因为各种原因,兼职常委往往难以全身心投入,无法保障组织活动的正常进行。这次发布的20条就实质性解决了这个问题。“提高驻会者的比例,有利于增强人大工作的连续性、稳定性,相应提高审议质量。”

 

《上海观察》注意到,《若干意见》明确要进一步优化市人大常委会组成人员的知识和年龄结构,提高有法治实践经验的专职常委比例。重视选配非中共党员的优秀人士担任人大常委会委员。同时,对区县人大及其常委会建设也作了相应规定。

 

干货之二是,人大制度学习纳入党校干部培训。为加强人民代表大会制度宣传教育,《若干意见》规定,将人民代表大会制度学习教育纳入党校、行政学院干部培训计划;将人民代表大会制度理论和实践纳入宣传工作总体规划,将人大理论研究纳入本市哲学社会科学规划。与会者告诉《上海观察》,这“三个”纳入的内容非常实,使党员干部更直接地了解人大制度的优势,也有利于发挥人大理论研究成果支撑人大工作实践的作用。

 

20条中有4条内容关乎“立法”,这也是人大工作的重中之重。《若干意见》明确,发挥市人大在立法工作中的主导作用,健全由市人大组织起草综合性、全局性、基础性等重要地方性法规草案制度。探索建立委托第三方起草地方性法规草案的工作机制。不少代表对这个“第三方”所释放的信息很在意。

 

市人大常委会法工委主任丁伟告诉《上海观察》,委托第三方起草法规草案,可以有效避免部门立法的痕迹,有利于立法决策的科学性和民主性。所以为代表和社会各方所关注。而上海市人大目前已启动委托第三方起草,比如去年通过的自贸区立法,市人大就委托了华东政法大学牵头组织所有高校,专门起草了一份专家建议稿;今年的推进国际航运中心建设立法,考虑到其专业性很强,市人大同步委托上海海事大学和华东政法大学,分别拿出一套专家建议稿。

 

20条中所释放的“民主立法”信息也为各方所关注。《若干意见》明确,拓宽各方面有序参与立法的途径,健全代表全程参与立法工作机制,健全地方性法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。“事实上,代表已经通过各种途径参与立法。”庄振文代表告诉《上海观察》,最近代表下社区就急救立法听取居民意见,就是拓宽社会各方参与立法的一条有效途径。

 

被称为人大工作“四菜一汤”中的“一汤”是指“代表工作”。这也是在场人大代表最关心的内容。《上海观察》注意到,有3条内容关乎“一汤”。与会代表不约而同在第14条“完善代表反映群众意见、诉求的分层分类处理工作机制”这条内容下划下标注线。许丽萍代表告诉《上海观察》,代表下社区听民意时,居民对代表都抱很大的期望,不仅口头反映身边烦恼事,有的还写成书面材料。“我们会把他们的声音反映上去。但有时迟迟没有下文。”而有了“分层分类”处理机制后,职能部门就能给代表更有针对性和有效的反馈。“有了这一条的保障,我们下社区就不会那么尴尬了,知道该怎么回应居民。”

 

备受关注的“钱袋子”在20条中也有所反映。《若干意见》第12条规定,明确全口径预算决算审查监督,将政府所有收支纳入预算管理,加强审查监督,推进预决算审查监督与审计监督相结合。与会者说,“钱袋子”越公开越有利于监督,越透明越有利于获得支持。市人大预算工委相关人士告诉上海观察,过去的账本比较笼统,现在逐步细化,据悉,市人大将按照“先简后繁、逐步完善”的原则,要求全口径预算报告先纳入、后完善,逐步扩大审查范围,力争到2017年形成比较完整、系统的预算管理体系。